附件

湖北省水利工程建设项目安全生产

费用管理办法（试行）

第一章  总  则

 第一条  为贯彻安全发展理念，推动企业落实主体责任，规范全省水利工程建设项目安全生产费用的计列、使用和管理，从源头上有效预防和减少施工生产安全事故，提高全省水利工程建设安全生产水平，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《湖北省安全生产条例》《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号）《关于印发〈企业安全生产费用提取和使用管理办法〉的通知》（财资〔2022〕136号）《水利部关于发布〈水利工程设计概（估）算编制规定〉及水利工程系列定额的通知》（水总〔2024〕323号）等有关法律法规和相关规定，结合全省水利工程建设实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于湖北省行政区域内新建、改建、扩建、加固和拆除等水利工程建设项目安全生产费用的计列、使用和管理。

第三条  本办法所称水利工程建设项目安全生产费用，是指水利工程建设项目在建设期按照规定标准计列、使用和管理，用于完善和改进工程项目安全作业环境、安全施工措施和安全生产条件的费用。

工程前期阶段即为《水利工程设计概（估）算编制规定》中“施工安全生产专项”，工程实施阶段即为《水利水电工程施工安全管理导则》中“安全生产费用”。

第四条  安全生产费用按照“足额计列、据实计量、专款专用、严格监管”的原则进行管理。

第五条  项目法人、设计单位、施工单位、监理单位等必须遵守安全生产法律、法规、规章和本办法，落实水利工程建设安全生产责任，确保安全生产费用的规范计列、使用和管理。

实行代建制的项目，代建单位按照合同约定，履行工程代建相关职责，对建设安全生产费用使用和管理负责。

第六条  各级水行政主管部门按照属地管理、分级负责原则对安全生产费用计列、使用和管理进行监督。

第二章  使用范围

 第七条  安全生产费用应当用于以下支出：

（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出，包括施工现场临时用电系统、洞口或临边防护、高处作业或交叉作业防护、临时安全防护、支护及防治边坡滑坡、工程有害气体监测和通风、极端天气防护、保障安全的机械设备、防火、防爆、防触电、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害等设施设备支出；

（二）应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出；

（三）开展施工现场重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，建设过程中与工程项目直接相关的安全生产信息化建设、运维和网络安全支出；

（四）安全生产检查、评估评价（不含新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；

（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；

（六）安全生产宣传、教育、培训、竞赛和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出；

（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；

（八）安全设施及特种设备检测检验、检定校准支出；

（九）安全生产责任保险支出；

（十）与安全生产直接相关的其他支出。

安全生产费用的具体使用范围详见《安全生产费用使用范围明细表》（附件1）。

第八条  安全生产费用不得用于以下支出：

（一）《水利工程设计概（估）算编制规定（工程部分）》中已列入实体工程（含除施工安全生产专项以外的施工临时工程和设计已考虑的安全支护措施等）正常施工作业或合同工程量清单及其他子目综合单价中的相关费用；

（二）泥浆泵、搅拌机、抹平机、钢筋切断机、掘进机、挖掘机、旋挖钻机、装载机、液压支架等普通施工机械设备检测检验、检定校准费用；

（三）与安全生产无直接相关的施工机械、设备、构配件的购置费、维护及保养费；

（四）施工单位为施工人员办理的团体或个人人身意外伤害险、工伤险等法定安全生产责任保险以外的其他保险费用；

（五）施工单位职工（含专职或兼职安全管理人员等）的薪酬、社保、岗位风险津贴，保安岗位人员工资；

（六）生产安全事故发生后的应急处置、现场清理、人员接待、伤害赔偿与补助、抚恤金、罚款等费用；

（七）因对重大危险源、重大事故隐患管理不到位等原因被行政主管部门处以的罚款；

（八）与安全生产无直接相关的专家咨询、第三方技术服务、广告宣传费用等；

（九）从业人员发现并报告事故隐患奖励之外的安全生产考核奖励支出；

（十）企业负责人、安全生产管理人员、特种（设备）作业人员参加非安全生产相关岗前培训费、考试费、办证费等费用；

（十一）员工入职体检，职业病危害因素检测、职业健康体检以及职业病诊断、鉴定、治疗、康复费用；

（十二）项目法人和监理单位、施工单位共同认定的其他支出；

（十三）法律法规及行业规定不得使用的其他支出。

不宜列入安全生产费用的使用项目详见《安全生产费用支出负面清单》（附件2）。

第三章  计列方法

 第九条  设计单位在编制工程设计概（估）算，应单独计列“施工安全生产专项”。在“工程或费用名称”项下“施工临时工程”部分的“施工专项工程”之后，增加“施工安全生产专项”，按建筑安装工程费（不包括施工安全生产专项、施工场外供电工程、施工房屋建筑工程、其他施工临时工程）乘以（1+其他施工临时工程费率）的2.5%计列。

第十条  项目法人或受其委托的招标代理机构在编制工程招标文件时，应将安全生产费用列为不可竞争费用，金额为批复概算的安全生产费用，不得压减。

项目法人对安全生产有特殊要求，需增加安全生产费用的，应在招标文件中说明，并相应修改安全生产费用。

第十一条  投标单位应按照本办法规定，按照招标文件约定的安全生产费用总价进行报价，不得删减。签订合同时，安全生产费用应包含在签约合同价中，并明确具体金额。

第十二条  工程设计概算中建筑及安装工程造价调整的，安全生产费用应相应调整。

第四章  计量及支付

 第十三条  安全生产费用应据实计量、支付。

第十四条  安全生产费用按照本办法规定的使用范围分项计量。单项安全生产费用计量方式可采用清单单价计量或总价包干计量。清单单价计量凭证包括发票、收据、转账记录、实物工程量（材料与设备等）结算单、工作成果和影像资料等；总价包干计量凭证应包括分项台账、影像、工作成果等佐证材料。

第十五条  对能够形成固定资产重复使用的安全生产设备设施，应按折旧或摊销进行计量。折旧或摊销的计算方法依据合同约定，合同未约定的，由项目法人、监理单位、施工单位协商确定。

第十六条  项目法人应于工程开工日一个月内向施工单位以预付款的形式支付至少合同总安全生产费用的50%，并随工程进度按实际发生额度进行抵扣或后续支付。

总承包单位应在分包合同中单独约定并于分包工程开工日一个月内将至少50%的安全生产费用直接支付给分包单位，分包单位不再重复提取。

对于建设周期长资金投入量大的跨年度项目，可按照年度预算安全生产费用的至少50%予以拨付。

第五章  使用管理

 第十七条  安全生产费用的使用应当遵循施工单位申请、监理单位审核、项目法人审定的程序。

第十八条  项目法人在工程承包合同中应明确安全生产费用的计量方式、支付计划、使用要求、调整方式等条款。

总承包单位依法实行分包的，在分包合同中应明确分包工程的安全生产费用以及计量方式、支付计划、使用要求、调整方式等条款。

第十九条  项目法人、监理单位和施工单位应建立安全生产费用使用管理制度，明确安全生产费用使用管理的程序、职责及权限等。

第二十条  项目法人不得调减或挪用安全生产费用。项目法人应检查施工单位安全生产费用使用情况，每半年至少组织有关参建单位和专家对安全生产费用使用情况进行一次全面检查。

第二十一条  项目法人在申请办理工程开工安全生产措施备案时，保证安全生产的措施方案应包含安全生产费用使用总体计划。

项目开工前，施工单位应将安全生产费用使用总体计划报监理单位审核，经项目法人同意后执行。必要时可组织专家评审，确保安全生产费用使用总体计划全面、准确。

施工单位应依据施工组织设计、安全生产措施方案、专项施工方案等编制安全生产费用使用计划，安全生产费用使用计划应包括年度计划和月计划。

施工过程中，施工单位应根据实际施工进度、安全作业环境情况及安全施工措施落实情况细化安全生产费用使用月计划，报监理单位审批。

因不可抗力因素损坏安全设施、重大设计变更等客观原因导致安全生产费用使用计划发生较大变化的，可按照上述程序编报安全生产费用使用调整计划。

施工过程中，因项目建设实际需要却不在本办法规定使用范围明细表中的某项支出，该项支出是否符合安全生产费用支出范围，由项目法人组织各参建单位按照“完善和改进企业或项目安全生产条件、降低安全隐患或事故风险”等原则，参照国家和行业有关安全管理规定精神，合理判断后书面确认并规范列支。

第二十二条  施工单位应按照安全生产费用使用计划使用安全生产费用，做到专款专用、专项核算。

施工单位应建立安全生产费用使用台账，按月度统计、年度汇总。施工单位应定期检查本单位安全生产费用使用情况，并将安全生产费用使用情况纳入施工月报。

第二十三条  总承包单位对安全生产费用的使用负总责，分包单位对所分包工程的安全生产费用的使用负直接责任。总承包单位应定期检查分包单位安全生产费用的使用情况。

第二十四条  监理单位应对施工单位安全生产费用使用情况进行监理。监理单位应审核施工单位安全生产费用使用计划、计量及支付申请；应检查施工单位安全生产费用使用情况，发现施工单位未按本规定使用安全生产费用的，应当要求其整改；应将安全生产费用使用情况纳入监理月报。

第二十五条  施工单位实际支出安全生产费用低于合同确定金额的，项目法人未支付部分，不再支付。项目法人支付的超出施工单位实际支出部分，工程竣工决算后施工单位应退回项目法人。施工单位安全生产费用实际支出超出合同约定费用总额的，按合同约定处理。

第六章  监督管理

 第二十六条  各级水行政主管部门应依法对有关参建单位安全生产费用的计列、使用和管理进行监管。

第二十七条  各参建单位违反本办法，有下列行为的，由县级以上水行政主管部门按职责分工，责令限期改正，并依法依规进行处置：

（一）项目法人未按本办法及时向施工单位支付安全生产费用的；

（二）设计单位未按本办法计列安全生产费用的；

（三）施工单位未按本办法使用安全生产费用的；

（四）监理单位未按本办法对安全生产费用进行监理的。

第二十八条  各级水行政主管部门及其工作人员，在安全生产费用监管中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照有关规定追究相应责任。

第七章  附  则

 第二十九条  本办法由湖北省水利厅负责解释。

第三十条  本办法自发布之日起施行，有效期为2年。

附件：     1．安全生产费用使用范围明细表

2．安全生产费用支出负面清单

3．安全生产费用使用计划审核表

4．安全生产费用使用计划表

5．安全生产费用支付申报审核表

6．安全生产费用使用台账表

附件1

安全生产费用使用范围明细表

注：1．采用清单单价计量、据实计量的费用项目应当随安全生产费用使用报表一并提供相应

凭证，发票（收据）、实际使用记录、签证单等形式均应认定为有效凭证，总价包干

计量凭证应包括分项台账、影像、工作成果等佐证材料；

2．安全设施、设备、物品的运输、保管、保养以及与安全生产费用相关的企业管理费、

利润和税金等已含在清单单价中，不再另行单独计取。

附件2

安全生产费用支出负面清单

注：以上清单支出范围不得列入建设工程施工企业安全生产费用，需要按原有费用渠道列支和管理。

附件3

安全生产费用使用计划审核表

工程名称:

说明：本表一式三份，由施工单位申报，监理机构、项目法人签署意见后，施工单位、监理机构、项目法人各存一份。

附件4

安全生产费用使用计划表

工程名称：

说明：本表一式三份，由施工单位填写，用于归档和备查。施工单位、监理机构、项目法人各一份。

附件5

安全生产费用支付申报审核表

工程名称:

说明：本表一式三份，由施工单位申报，监理机构、项目法人签署意见后，施工单位、监理机构、项目法人各存一份。

附件6

安全生产费用使用台账表

工程名称：

说明：本表一式三份，由施工单位填写，用于归档和备查。施工单位、监理机构、项目法人各一份。